根据中央、省委、市委和县委关于第二批党的群众路线教育实践活动的统一部署，按照市院、《魏县党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，经院党组研究，决定从2014年2月11日至9月底，在全院深入开展党的群众路线教育实践活动。现结合我院工作实际，特制定如下实施方案：
一、总体要求
深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话要求，全面落实市委八届五次全会、县委九届六次全体（扩大）会议及全县党的群众路线教育实践活动动员会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决检察队伍中党性党风党纪方面和执法行为、执法作风方面群众反映强烈的突出问题，努力提高做好新形势下群众工作的能力，提高全面正确履行法律监督工作能力，保持党同人民群众的血肉联系，更好地服务于魏县经济发展和社会和谐稳定。
教育实践活动范围广，情况复杂，问题普遍，群众关注，必须做到“五个坚持”：（1）坚持领导带头。院领导及中层干部要以普通党员身份把自己摆进去，先学一步，先整先改、立行立改，充分发挥示范带动作用。（2）坚持群众参与。坚持开门搞活动，充分听取和征求群众的意见和建议，确保每个环节、每项工作都让群众参与，接受群众监督，请群众评判。（3）坚持问题导向。盯住作风问题不放，聚焦解决“四风”方面突出问题，对损害群众利益和发展环境的问题进行集中整治，从小事做起，从具体事做起，让群众看到实实在在的成效。（4）坚持严格要求。教育要深刻，实践要生动，将严的标准、严的措施、严的纪律落实到各个环节，确保活动高质量、见实效。（5）坚持突出特色。要把教育实践活动与检察人员的理想信念和职业道德建设结合起来、与提高检察工作亲和力和人民群众满意度结合起来，自觉践行检察工作发展理念和执法理念，严格落实公正执法的要求，不断强化制度建设，把群众工作做实、做细、做好，树立检察机关可亲、可敬、可信的良好形象。
二、目标任务
领导班子成员重点围绕克服“四风”问题，全院干警以执法为民为着力点，在提升执法能力、增强为民意识、联系服务群众中受教育、转作风。
思想认识层面，重点克服8个思想障碍。“四风”问题虽然表现在多个方面，但根子在思想上，既有党性不强的问题，也有思想长期固化的问题，必须首先解决好思想认识“总开关”。（1）解决理想信念动摇，纪律松驰，不能树立为民务实清廉价值追求的问题。（2）解决群众观念淡化，漠视群众，弄不清“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。（3）解决政绩观偏颇，急功近利，在追求什么样的政绩、怎样追求政绩上缺乏求真务实态度的问题。（4）解决权力观错位，特权思想严重，在权由谁给、为谁用权、怎样用权上思想认识本末倒置的问题。（5）解决艰苦奋斗意识弱化，“两个务必”思想树得不牢的问题。（6）解决服务观念差，不愿意、不主动为群众服务的问题。（7）解决思想不解放，僵化保守、不思进取的问题。（8）解决担当意识不强，贪图享乐的问题。要逐条对照，逐一查摆，在找准和解决突出问题下工夫、见实效、做表率。
在此基础上，院领导班子、中层干部、干警着重剖析和检查在工作作风、纪律作风、办公办案、服务群众等方面存在的以下突出问题：（1）个别班子成员对工作要求不高、管而不严、抓而不细。工作上不用心，不能提出科学的工作办法，对自身位置的重要性和特殊性缺乏正确的认识。（2）政治意识、大局意识不强。不讲原则，个人主义表现突出，处处以自我为中心，工作、办案部门本位思想严重，对事关全院大局问题重视不够。对于工作任务以“我不会、我干不了、不该我干”为由推诿扯皮。不注意团结，集体荣誉感不强，甚至办一些有碍于检察机关形象的事情。（3）“唯官”意识严重，价值观偏差。没有把主要心思和精力放到工作上，热衷于搞关系、拉选票，存在提升晋职是靠关系、不靠工作实绩的错误认识。日常工作时领导在一个样，不在又一个样。不以工作好坏为目标，而是以自己路子多广、交际多宽为荣，作为自己存在的价值。（4）管理能力差、工作标准低。一些中层干部对干警不会管、不敢管、不想管，不作为、慢作为、乱作为，工作上不用功，办案上不用力，办文上不会写，办事上不用心。（5）精神懈怠、不思进取。个别中层干部在其位不谋其事，不注重学习，汇报工作时说的头头是道，干起工作却是另外一套，欺上瞒下。一些年轻干警萎靡不振，没有“精、气、神”，缺乏朝气蓬勃、奋发向上、干事创业的劲头。（6）纪律松弛，自由散漫。我行我素，不请假，迟到早退，出工不出力。耍“小聪明”，值班时间脱岗漏岗，上班时间看电视，关着门打游戏、逛网店，串门聊天。作风浮垮，传播小道消息，做一些与工作无关的事情。不履行正常派车手续使用车辆，公车私用、公车乱停乱放。（7）执法为民意识淡薄。对群众“冷、硬、横、推、拖”，对侵犯群众利益现象视而不见，执法不公，选择性执法，执法随意性大。（8）廉洁纪律不遵守，违反规定接受当事人宴请，雁过拔毛、吃拿卡要的问题。利用办案吃请、有办关系案、人情案和金钱案现象。（9）艰苦奋斗、勤俭节约意识差。常明灯、人走“机”不关等浪费问题。
三、方法步骤
全院教育实践活动采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开。集中教育时间2014年2月11日9月份。活动分三个环节开展，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，各环节要求衔接贯通。
（一）学习教育、听取意见
学习规定篇目。坚持集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习《党章》，学习党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委八届五次全会、县委九届六次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，学习《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》等必读书目，学习中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的指示要求。全院采取理论中心组学习等方式，分列专题，组织集体学习、专题讨论。科级干部不少于5天。在集中学习的基础上，开展“群众观念大家谈”活动，组织干警交流心得体会。
抓好五项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记系列重要讲话为重点，组织广泛宣讲。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，教育党员干部牢记“两个务必”，自觉践行党的宗旨。深化实践体验教育，组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，党组成员蹲点调研不少于3天；组织群众工作方法专题教育培训，提高全院干警做群众工作能力。开展党纪法规教育，加强廉政准则和第一批活动出台的相关制度学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，适时召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，通报反面典型。
广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等方式，广泛征求“两代表一委员”、老干部、无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议，找准“四风”突出问题。
（二）查摆问题、开展批评
找准突出问题。对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，通过“六找一查一会诊”，确保把问题找准找实。“六找”，即群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议。“一查”，即对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》。“一会诊”，即召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象、群众代表现场点评。
深入谈心交流。开展“五见面四必谈”，院领导班子成员与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众见面谈心，做到问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈，把思想统一在专题民主生活会前。存在问题较多的班子成员，督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。
撰写对照检查材料。院领导班子成员认真撰写对照检查材料。在问题查摆上，列出“四风”具体表现，有3个以上自身存在的典型事例，对通过“六找一查一会诊”和“五见面四必谈”找出的问题逐一回应；在问题分析上，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析问题根源；在改进措施上，对照问题一一列出努力方向和整改措施。教育实践领导小组领导主持起草领导班子对照检查材料，在一定范围内征求意见。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。
开好专题民主生活会。院领导班子要召开专题民主生活会，严肃认真地开展批评与自我批评。专题民主生活会要充分借鉴省委常委会专题民主生活会的经验做法，落实“十项措施”，即谈心提醒、上级领导审阅一把手对照检查材料、建立批评质量标准、会前综合分析评估、上级领导出席民主生活会、一把手带头批评与自我批评、落实“五个回应”、组织民主评议、严格程序步骤、强化对生活会评价结果。做到“十个防止”，即防止先表扬后建议，防止避实就虚、文过饰非，防止只摆现象、不查本质，防止好人主义、一团和气，防止突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以客观问题代替主观问题、以群众诉求代替群众对干部作风反映强烈的问题，防止以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以下级的问题代替本级的问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止只查找容易解决的问题、不查找需要长期努力解决的问题，防止避重就轻、偷工减料。 “一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。
各支部召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
制定整改方案。针对查找出的问题，院领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，明确牵头领导、责任单位，制定整改任务书、时间表，逐一明确整改内容、整改措施、整改步骤、完成时限，建立整改工作台账，挂账整改，办结销号。领导班子成员要制定个人整改措施。
作出公开承诺。整改方案制定完成后，将重点整改项目、完成时限、整改目标向群众作出公开承诺。通过新闻媒体，面向社会作出公开承诺；各支部通过公开栏等方式，进行公开承诺。
认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效，立行立改，让群众看到实实在在的变化。对整改落实情况实行每周报告汇总、每月调度通报制度，及时掌握和公布整改情况。督导组对所督导单位的整改落实情况全程跟踪问效，发现整改落实不到位的情况，及时督促落实。坚持上下联动，在整改中需要上级帮助解决的问题及时向上反馈沟通，以上带下、以下促上。整改工作坚持动真碰硬、攻坚克难，持续用力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
健全制度规定。认真落实好重大决策督促落实制度、重大失误问责制度、党政机关经费管理制度、公车使用管理制度、公务接待集中管理制度、村民联系卡制度、信访案件分层化解制度、党员干部民主评议和组织处理等制度。结合实际，重点健全完善基层服务型党组织建设、落实“三会一课”、干部考核选拔任用三项制度。同时，对已有做法和规定进行梳理，好的要坚持下去，不适应当前工作要求的，及时废止或完善。
搞好民主评议。集中整改告一段落后，综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议，评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。
四、工作重点
紧紧围绕活动开展的目标任务，重点推进“六个专项行动”。
（一）正风肃纪行动。严格对照有关规定和要求，从现在做起、从自我做起、从具体事情改起，有针对性地开展正风肃纪。深入推进公车私用、公款吃喝、办公用房超标等专项治理的同时，重点开展党员干部大操大办婚丧事、违规办理低保等专项治理。妥善用好组织处理手段，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对软、懒、散的内设机构进行整顿，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育或组织处理，涉及违法犯罪的移交管辖机关处理。正风肃纪的进展情况和成效及时向群众公开，接受群众监督和评议。
（二）执法办案提质提效行动。重点抓公正执法，教育引导全院干警摒弃私心杂念，恪守职业道德，自觉抵制各种人情关系干扰，强化法律监督，处理好涉法涉诉问题，以良好的作风和优质高效的工作维护社会公平正义。控申、案管等“窗口”部门重点抓提高服务质量和工作效率，规范和公开职责范围、办事程序、办结时限，组织开展百姓评议窗口单位活动，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题，对群众不满意、反映投诉多的内设机构及人员要问责主要负责人。
（三）涉检信访案件化解行动。进一步完善检察长接待日、院领导接访约访下访制度，以控申接待室为平台，敞开大门接待来访群众，了解社情民意，密切检民联系。坚持化积案、防新案两手抓，开展涉检信访问题大排查大化解活动，把尚未化解的信访案件和隐患全部纳入攻坚范围，按照“五亲自”（亲自接待信访群众、亲自研究分析案情、亲自审查结论意见、亲自回访信访人、亲自做思想政治工作）、“五个一”（一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施）的要求，综合施策，标本兼治，确保做到“积案归零、初访随清”。加强源头防范，组织开展重点领域专项治理，依法规范信访秩序，确保今年的涉检信访量特别是进京赴省到市非正常访量明显下降。要把还利于民作为化解信访积案的重要内容，坚决纠正执法不公行为，切实解决侵犯群众利益问题，以维护群众利益的实际行动取信于民。
（四）思想作风纪律整顿行动。按照上级有关会议及全县政法系统思想作风纪律整顿动员会会议精神，在全院开展思想纪律作风集中教育整顿活动，对违反中央八项规定和“五条禁令”以及“四风”方面的问题进行集中整治。通过宣传教育、查摆剖析、整改查处、建章立制等环节，重点解决政治意识、大局意识、责任意识不强，担当意识不够，特权思想严重，宗旨观念淡薄；效率低下，工作疲沓，作风浮漂，比享受、比阔气，办案过程慢作为、不作为、乱作为；徇私枉法，执法行为不规范，执法过程中失职渎职、吃拿卡要，顶风违纪；知识匮乏，能力低下，不加强知识的学习更新等问题。通过活动开展，建成一支“忠诚、为民、公正、廉洁”、敢于担当、勇于担责的检察队伍，不断提升检察队伍战斗力和执法公信力，为打好“四大攻坚战”、促进魏县快速崛起创造一个良好的法治环境。
（五）基层服务型党组织创建行动。主要抓实五项工作：一是示范带动。开展党员“亮身份、定职责、作承诺、比贡献”主题活动，创建党员示范区、党员示范岗，开展“无职党员设岗定责、在职党员公开承诺”活动。开展“三访三问三送”活动，组织党员干部访农户、访居民、访员工，问政于民、问计于民、问需于民，送政策、送服务、送温暖。二是蹲点服务。组织干警到农村、企业、学校、医院、新经济组织等基层单位蹲点服务，主要任务是蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。特别要注意到成长性好的企业、贫困村蹲点服务。蹲点要吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层增加负担。
五、推进举措
（一）强化组织领导。此次教育实践活动领导小组由党组书记、检察长赵海彬担任组长，副检察长、反贪局长赵树斌担任常务副组长，副检察长任付海、刘红娟担任副组长，张国兴、张敬斋、张兰贵、栗虎、李铭海、任寒霜为成员，办公室设在政治处，任寒霜兼任办公室主任，各内设机构为成员单位。教育实践活动领导小组研究谋划，指导推动，发挥示范作用。对需要解决的问题和可能发生的情况，加强分析预判，提出解决预案。各分管领导要直接联系各自分管的部门，要重点把关、直接指导，参加各支部专题民主生活会或组织生活会，发现解决问题，保证活动收到实效。
（ 二）强化督导检查。为指导和推动活动开展，由院党的群众路线领导小组办公室负责活动督导工作，熟悉和掌握活动的各项要求和具体步骤，全程督导活动开展，及时掌握活动进展，注意发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，严格程序标准，防止降格以求，确保活动不虚、不偏、不空。
（三）强化宣传引导。运用好各级新闻媒体，及时宣传教育实践活动的指示精神、经验做法和取得成效，浓厚舆论氛围。注重发挥好正面典型的辐射带动作用，既要学习全国全省全市选树的先进典型，又要注意总结选树本院的先进集体和个人。强化反面典型的警示作用，加大监督查处力度，及时通报曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。注重实践创新，要在完成规定动作的基础上，结合实际创新方式方法和制度机制，使活动开展更加贴近实际、富有特色、富有成效。各支部、内设机构要把活动和工作相结合，及时向院教育实践活动办公室反馈活动开展情况和各类信息。
（四）强化工作统筹。活动开展与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、中政委、最高检一系列重要会议精神结合起来，与做好当前各项工作紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进。与积极推进改革创新结合起来，把整治“四风”问题与破解工作难题相结合，凝聚共识，大胆探索实践，统筹协调实施。与服务全县“四大攻坚战”各项任务结合起来，为魏县的快速崛起，建设和谐稳定、更具实力活力竞争力的邯郸东部次中心城市提供有力法治保障。
魏县人民检察院
二○一四年二月十一日
